Întrebare 1:
Câte cifre din cele 8 aferente fiecărui cod numeric CPV se iau în considerare pentru estimarea valorii totale a contractelor de achiziţie publică, valoare ce urmează a fi comparată cu pragurile valorice prevăzute de legislaţia privind achiziţiile publice în vederea stabilirii procedurii de atribuire?

Răspuns 1:
Autoritatea contractantă are obligaţia de a stabili programul anual al achizitiilor publice potrivit H.G. nr. 925/2006, art. 4.
Obiectul contractelor de achiziţie publică se pune în corespondenţă cu sistemul de grupare şi codificare utilizat în Vocabularul comun al achiziţiilor publice (CPV). Aceasta se realizează prin încadrarea produsului, serviciului sau lucrării în codul de 8 cifre care descrie cu cea mai mare acurateţe acest produs, serviciu sau lucrare.
Daca nivelul de acurateţe al CPV este insuficient pentru a descrie necesităţile autorităţii contractante, atunci aceasta trebuie să se refere la diviziunea, grupa, clasa, sau categoria care descrie cel mai bine obiectul achiziţiei (un cod mai general, care poate fi recunoscut prin faptul că are mai multe zerouri în coadă).

De exemplu:
Dacă o autoritate contractantă intenţionează să achiziţioneze servicii de transport rutier adaptat pentru echipamente tehnologice fragile, codurile CPV care ar putea prezenta interes pentru autoritatea contractantă sunt:Diviziunea: 60000000 Servicii de transport terestru şi prin conducte
Grupa: 60100000 Servicii de transport terestru
Clasa: 60120000 Servicii de transport terestru de mărfuri
[…]
Categoria: 60122000 Servicii de transport rutier de mărfuri
60122100 Servicii de transport rutier de mărfuri cu vehicule specializate
60122110 Servicii de transport cu vehicule frigorifice
60122120 Servicii de transport cu autocisterne
60122130 Servicii de transport cu vehicule adaptate la mărfuri în vrac
60122140 Servicii de transport cu vehicule portcontainer
60122150 Servicii de transport cu vehicule de transportat mobilă
60122160 Servicii de transport de siguranţă
60122170 Servicii de transport medical
[…]
În această situaţie, autoritatea contractantă va trebui să aleagă 60122100 "Servicii de transport rutier de mărfuri cu vehicule specializate" întrucât nici unul dintre codurile care urmează după el nu corespunde întrutotul nevoilor acesteia de achiziţie. Dacă este cazul, va putea, utiliza şi vocabularul suplimentar pentru a specifica cu mai mare precizie obiectul contractului.
Raţiunea pentru care trebuie utilizate coduri CPV cât mai specifice constă în depăşirea barierele lingvistice între autoritatea contractantă şi ofertanţi, astfel încât informaţia privind obiectul contractului să fie accesibilă şi precisă şi pentru ofertanţii vorbitori de alte limbi, asigurându-se respectarea principiului nediscriminării şi transparenţei. Un cod prea general nu ar preciza destul de clar ceea ce doreşte autoritatea contractantă să achiziţioneze.
Având în vedere cele de mai sus, după încadrarea în codul CPV cel mai specific posibil (cu cât mai puţine zerouri în coadă), se estimează valoarea contractului cu respectarea regulilor prevăzute în Capitolul II, Sectiunea a 2-a, din O.U.G. nr. 34/2006, urmând ca, în funcţie de valoarea estimată, să se aleagă procedura de atribuire.
În plus, precizăm că în situaţia în care obiectul contractului înglobează produse/servicii/lucrări încadrate în coduri CPV diferite, procedura de atribuire se alege în funcţie de valoarea cumulată a acestora.

Întrebare 2:
Contractele care au ca obiect cumpărarea sau închirierea de bunuri imobile se supun prevederilor legale în vigoare privind achiziţiile publice?

Răspuns 2:
O.U.G. nr. 34/2006 reglementează atribuirea contractelor de furnizare de produse, nu şi a celor de cumpărare de bunuri imobile existente.
Pe de altă parte, potrivit art. 13 lit a) din O.U.G. nr 34/2006:
Prezenta ordonanţă de urgenţă nu se aplică pentru atribuirea contractului de servicii care:
a) are ca obiect cumpărarea sau închirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, clădiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora. Atribuirea contractelor de servicii financiare care se încheie, indiferent de formă, în legatura cu contractul de cumpărare sau de închiriere respectiv, se supune prevederilor prezentei ordonanţe de urgenţă”.
Faţă de cele de mai sus, apreciem că, atribuirea de către autoritatea contractantă a unui contract având ca obiect cumpărarea unui imobil existent se exceptează de la aplicarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţie publică cuprinse în O.U.G. nr 34/2006.
Prin urmare, atribuirea unui astfel de contract se face cu respectarea prevederilor H.G. 925/2006 art 2 alin 2: "În cazul contractelor a căror atribuire nu intră sub incidenţa prevederilor ordonantei de urgenţă, autoritatea contractantă are obligaţia de a asigura o utilizare eficientă a fondurilor în procesul de atribuire, de a promova concurenţa între operatorii economici precum şi de a garanta nediscriminarea, recunoaşterea reciprocă şi tratamentul egal al operatorilor economici care participă la atribuirea contractului".
În completarea celor de mai sus, menţionăm că, potrivit art 13 lit a) din O.U.G. nr 34/2006, astfel cum a fost modificată prin Legea 337/2006, în cazul în care autoritatea contractantă atribuie contracte de servicii financiare, care se încheie, indiferent de formă, în legătură cu contractul de cumpărare sau de închiriere respectiv, aceasta are obligaţia de a le supune prevederilor prezentei ordonanţe.

Întrebare 3:
Cum se calculează valoarea estimată a unui contract ce are ca obiect achiziţionarea de tichete de masă?

Răspuns 3:
Conform art.5 alin.(1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.34/2006, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.337/2006, contractul de furnizare este acel contract de achiziţie publică, altul decât contractul de lucrări, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumpărare, inclusiv în rate, închiriere sau leasing, cu sau fără opţiune de cumpărare.
În conformitate cu art.6 din O.U.G. nr.34/2006, contractul de servicii este acel contract de achiziţie publică, altul decat contractul de lucrări sau de furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel cum acestea sunt prevăzute în anexele nr.2A şi 2B.
Potrivit prevederilor de la art.7 din O.U.G. nr.34/2006, contractul de achiziţie publică care are ca obiect atât furnizarea de produse, cât şi prestarea de servicii este considerat:
a) contract de furnizare, dacă valoarea estimată a produselor este mai mare decât valoarea estimată a serviciilor prevăzute în contractul respectiv;
b) contract de servicii, dacă valoarea estimată a serviciilor este mai mare decât valoarea estimată a produselor prevăzute în contractul respectiv.
Potrivit art.25 alin.(1) din O.U.G. nr.34/2006 autoritatea contractantă are obligaţia de a estima valoarea contractului de achiziţie publică pe baza calculării şi însumării tuturor sumelor plătibile pentru îndeplinirea contractului respectiv, fără taxa pe valoarea adaugată, luând în considerare orice forme de optiuni şi, în măsura în care acestea pot fi anticipate la momentul estimării, orice eventuale suplimentări sau majorări ale valorii contractului.
Potrivit art.4 din Legea nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de masă, cu modificările şi completările ulterioare, "angajatorul care achiziţionează direct de la o unitate emitentă necesarul de tichete de masă achită atât contravaloarea nominală a tichetelor de masă, cât şi costul imprimatului reprezentând tichetul de masă."
În conformitate cu prevederile art.3 lit.b) din H.G. nr.5/1999 privind normele de aplicare a Legii nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de masă, "contractul pentru achiziţionarea tichetelor de masă, încheiat între angajator şi unităţile emitente, va cuprinde clauze referitoare la costul imprimatului reprezentând tichetul de masă".
Conform art.6 alin.(4) din Legea nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de masă "tichetele de masă pot fi utilizate în unităţi de alimentaţie publică, cantine-restaurant, bufete, cu care unităţile emitente au contractat prestarea serviciilor respective."
Potrivit art.7 alin.(1) din Legea nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de masă "angajatorul, împreună cu organizaţiile sindicale legal constituite sau, acolo unde nu este constituit un sindicat, cu reprezentantul salariaţilor, stabilesc de comun acord unitatea emitentă a tichetelor de masă cu care vor contracta prestarea serviciilor corespunzătoare."
Prin urmare, apreciem că unităţile emitente de tichete de masă nu vând numai un produs, un imprimat, ci şi un serviciu ce constă în asigurarea functionalităţii şi securităţii întregului sistem.
Pe cale de consecinţă, în ceea ce priveşte valoarea estimată a contractului de achiziţie publică pentru "tichete de masă", aceasta se va stabili pentru realizarea imprimatelor şi a serviciilor ce constau în asigurarea functionalităţii şi securităţii acestui sistem, şi nu va cuprinde valoarea nominală a tichetului.

Întrebare 4:
Cum se calculează termenul de aşteptare pentru pentru încheierea contractului de achiziţie publică?

Răspuns 4:
În conformitate cu prevederile art.205 din Ordonanţa de Urgenţă nr.34/2006,
" (1) Autoritatea contractantă are dreptul de a încheia contractul de achiziţie publică numai după împlinirea termenului de:
a) 15 zile de la data transmiterii comunicării privind rezultatul aplicării procedurii, conform prevederilor art.206 - 207, în cazul în care valoarea contractului de achiziţie publică este mai mare decât pragurile valorice prevăzute la art.124;
b) 7 zile de la data transmiterii comunicării privind rezultatul aplicării procedurii, conform prevederilor art.206 - 207, în cazul în care valoarea contractului de achiziţie publică este mai mică sau egală cu pragurile valorice prevăzute la art.124.
(2) Contractul de achiziţie publică încheiat înainte de implinirea termenelor prevăzute la alin.(1) este lovit de nulitate absolută.
(3) În cazul prevăzut la art.122 lit.c) şi art.252 lit.c), autoritatea contractantă nu are obligaţia de a respecta perioadele prevăzute la alin.(1).
(4) Prevederile prezentului articol se aplică în mod corespunzător şi în cazul atribuirii contractelor prevăzute la cap.VII."
Din interpretarea acestui articol se desprinde faptul că autoritatea contractantă are obligaţia de a aştepta, înainte de încheierea contractului, o perioadă de 15 zile sau 7 zile, în funcţie de valoarea contractului.
Termenele exprimate în zile încep să curgă de la începutul primei ore a primei zile a termenului şi se încheie la expirarea ultimei ore a ultimei zile a termenului.
Potrivit art.206 din OUG nr.34/2006, cu modificările şi completările ulterioare,
" (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a informa candidaţii/ofertanţii despre deciziile referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică, încheierea acordurilor-cadru, admiterea într-un sistem de achizitie dinamic sau, după caz, la anularea procedurii de atribuire şi eventuală iniţiere ulterioară a unei noi proceduri, în scris şi cât mai curând posibil, dar nu mai tarziu de 3 zile lucrătoare de la emiterea acestora.
(2) Comunicarea prin care se transmite informarea prevăzută la alin. (1) se transmite şi prin fax sau prin mijloace electronice.
(3) În cazul în care autoritatea contractantă nu transmite comunicarea privind rezultatul aplicării procedurii şi prin fax sau prin mijloace electronice, atunci perioadele prevăzute la art.205 alin.(1) se majorează cu 3 zile lucrătoare."
Astfel, în situaţia în care autoritatea contractantă nu transmite comunicarea privind rezultatul aplicării procedurii şi prin fax sau prin alte mijloace electronice, perioadele prevăzute la art.205 alin.1 (15 sau 7 zile calendaristice) se majorează cu 3 zile lucrătoare.

Întrebare 5:
Modalitatea de stabilire a termenelor minime pentru depunere a ofertelor.

Răspuns 5:
1. Licitaţia deschisă : I. Valoarea estimată a contractului este peste praguri : a) 125.000 pentru servicii, produse (autoritatea contractantă se încadrează în prevederile art.8 lit.a) – c) din O.U.G. nr.34/2006);
b) 420.000 pentru servicii, produse (autoritatea contractantă se încadrează în prevederile art.8 lit.d),e) din O.U.G. nr.34/2006);
c) 5.000.000 pentru lucrări.1. Regula: cel puţin 52 de zile între data transmiterii spre publicare a anunţului de participare către J.O.U.E. şi data limită pentru depunerea ofertelor

2. a) Există anunţ de intenţie publicat : 36 de zile
b) Anunţul de participare a fost transmis spre publicare în J.O.U.E. în format electronic (-7 zile) :
52-7= 45 zile ( fără anunţ de intenţie, cu anunt de participare transmis în fomat electronic în J.O.U.E.)
36-7= 29 zile ( cu anunt de intenţie, cu anunt de participare transmis în fomat electronic în J.O.U.E.)
c) Documentaţia de atribuire este publicată în SEAP (-5 zile) :
52-5= 47 zile ( fără anunţ de intenţie, cu documentaţia de atribuire publicată în SEAP)
45-5= 40 zile( fără anunţ de intenţie, cu anunţ de participare transmis în fomat electronic în J.O.U.E., cu documentaţia de atribuire publicată în SEAP)
29-5=24 zile (cu anunţ de intenţie, cu anunt de participare transmis în fomat electronic în J.O.U.E., cu documentaţia de atribuire publicată în SEAP) II. Valoarea estimata a contractului este sub praguri: ( 125.000, 420.000, 5.000.000)
1. Regulă: cel puţin 28 de zile între data transmiterii spre publicare a anuntului de participare catre SEAP si data limita de depunere a ofertelor.
2. Daca documentaţia de atribuire este publicată în SEAP (-5 zile) : 28-5=23 zile
2. Licitatia restrânsă :1) DEPUNERE CANDIDATURI I. Valoarea estimată a contractului este peste praguri :
a) 125.000 pentru servicii, produse (autoritatea contractantă se încadrează în prevederile art.8 lit.a) – c) din O.U.G. nr.34/2006);
b) 420.000 pentru servicii, produse (autoritatea contractantă se încadrează în prevederile art.8 lit.d) ,e) din O.U.G. nr.34/2006);
c) 5.000.000 pentru lucrari.1. Regula : cel puţin 37 zile între data transmiterii spre publicare a anunţului de participare către J.O.U.E. şi data limită de depunere a candidaturilor.

2. Urgenţă: nu mai puţin de 15 zile între data transmiterii spre publicare a anuntului de participare către J.O.U.E. şi data limita de depunere a candidaturilor.

3. Anunţul de participare a fost transmis spre publicare în J.O.U.E. în format electronic (-7 zile, -5 zile) :
37-7=30 zile (cu anunţ de participare transmis în fomat electronic în J.O.U.E.)
15-5=10 zile (urgenţă, cu anunţ de participare transmis în fomat electronic în J.O.U.E.) II. Valoarea estimată a contractului este sub praguri : ( 125.000, 420.000, 5.000.000)

1. Regulă: cel puţin 16 zile între data transmiterii spre publicare a anunţului de participare către SEAP şi data limită de depunere a candidaturilor.
2) DEPUNERE OFERTE
I. Valoarea estimată a contractului este peste praguri :
a) 125.000 pentru servicii, produse (autoritatea contractantă se încadrează în prevederile art.8 lit.a) – c) din O.U.G. nr.34/2006);
b) 420.000 pentru servicii, produse (autoritatea contractantă se încadrează în prevederile art.8 lit.d) ,e) din O.U.G. nr.34/2006);
c) 5.000.000 pentru lucrări. 1. Regula: invitaţia de participare să fie transmisă cu cel puţin 40 de zile înainte de data limită de depunere a ofertelor
2. a) Există anunţ de intenţie pulicat: 36 de zile, nu mai puţin de 22 de zile
b) Dacă documentaţia de atribuire este publicată în SEAP (-5 zile) : 40-5=35 zile

3. Urgenţă: nu mai puţin de 12 zile ( atunci când nu pot fi respectate termenele : 40, 35, 36, 22 de zile)
II. Valoarea estimată a contractului este sub praguri : ( 125.000, 420.000, 5.000.000)
1. Regulă: invitaţia de participare să fie transmisă cu cel puţin 22 de zile înainte de data limită de depunere a ofertelor
2. Daca documentaţia de atribuire este publicată în SEAP (-5 zile): 22-5=17 zile
3. Urgenţă : nu mai puţin de 12 zile (dacă nu pot fi respectate termenele : 22, 17 zile)
3. Dialogul competitiv :
1) DEPUNERE CANDIDATURII. Valoarea estimată a contractului este peste praguri :
a) 125.000 pentru servicii, produse (autoritatea contractantă se încadrează în prevederile art.8 lit.a) – c) din O.U.G. nr.34/2006);
b) 420.000 pentru servicii, produse (autoritatea contractantă se încadrează în prevederile art.8 lit.d) ,e) din O.U.G. nr.34/2006);
c) 5.000.000 pentru lucrări.

1. Regulă: cel putin 37 zile între data transmiterii spre publicare a anunţului de participare către J.O.U.E. şi data limită de depunere a candidaturilor
2. Anunţul de participare a fost transmis spre publicare în J.O.U.E. în format electronic (-7 zile): 37 - 7 = 30 zile

II. Valoarea estimată a contractului este sub praguri: ( 125.000, 420.000, 5.000.000)
1. Regulă: cel puţin 30 zile între data transmiterii spre publicare a anunţului de participare către SEAP şi data limită de depunere a candidaturilor

2) DIALOG - Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite, concomitent, o invitaţie de participare la etapa a doua a procedurii de dialog competitiv tuturor candidaţilor admişi.

3) DEPUNERE OFERTE - Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite invitaţia de depunere a ofertei finale cu un număr suficient de zile înainte de data limită de depunere a ofertelor, astfel încât fiecare participant selectat să beneficieze de o perioadă rezonabilă pentru elaborarea ofertei finale.
Perioada acordată pentru elaborarea ofertei finale nu trebuie să fie mai mică decât o perioadă minimă stabilită de comun acord cu participanţii selectaţi pe parcursul derulării celei de-a doua etape a procedurii de dialog competitiv.

4. Negocierea cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare:
1)DEPUNERE CANDIDATURII. Valoarea estimată a contractului este peste praguri :
a) 125.000 pentru servicii, produse (autoritatea contractantă se încadrează în prevederile art.8 lit.a) – c) din O.U.G. nr.34/2006);
b) 420.000 pentru servicii, produse (autoritatea contractantă se încadrează în prevederile art.8 lit.d) ,e) din O.U.G. nr.34/2006);
c) 5.000.000 pentru lucrări.
1. Regulă: cel puţin 37 de zile între data transmiterii spre publicare a anunţului de participare către J.O.U.E. şi data limită de depunere a candidaturilor

2. Urgenţă: nu mai puţin de 15 zile
3. Anuntul de participare a fost transmis spre publicare în J.O.U.E. în format electronic(-7 zile, -5 zile):37-7= 30 zile (cu anunţ de participare transmis în fomat electronic în J.O.U.E.)
15-5= 10 zile (urgenţă, cu anunţ de participare transmis în fomat electronic în J.O.U.E.)

II. Valoarea estimată este sub praguri:
1. Regulă: cel puţin 12 zile între data transmiterii spre publicare a anunţului de participare către SEAP
şi data limită de depunere a candidaturilor
2) Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite, concomitent, o invitaţie de participare la etapa a doua a procedurii de negociere cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare tuturor candidaţilor preselectaţi.

5. Cererea de oferte: Invitaţia de participare se publică în SEAP.
Invitaţia de participare se transmite cu cel puţin 10 zile înainte de data limită de depunere a ofertelor.
În cazul unui contract de furnizare de complexitate redusă, dacă autoritatea contractantă publică în SEAP documentaţia de atribuire (-4 zile): 10-4=6 zile

Dacă autoritatea contractantă primeşte o singură ofertă admisibilă poate atribui.